Что не так с американскими санкциями против России: «Продавливают свой мирный план»
Администрация Трампа «без шума и пыли», не делая никаких публичных заявлений, фактически усилила санкционный режим в отношении РФ. А именно – позволила истечь лицензии на транзакции в сфере энергетики с подсанкционными российскими банками, сообщает Bloomberg. И это не форма бездействия, а, по сути, абсолютно конкретный сигнал Кремлю: если отвергнете наш мирный план, пеняйте на себя. Насколько чувствителен этот удар по российской экономике и как на него должна реагировать Москва? С этими вопросами «МК» обратился к экспертам.
Лицензия (General License 8, GL8) распространялась на семь крупных кредитных организаций, а также на Национальный клиринговый центр и Банк России. Она неоднократно продлевалась, и 30 октября прошлого года OFAC (Управление по контролю за иностранными активами Минфина США) пролонгировало ее на очередные 6 месяцев — до 30 апреля 2025 года. Однако в байденовском «прощальном» санкционном пакете от 10 января срок действия документа был сокращен до 12 марта.
Bloomberg пытается понять: каково прикладное значение меры, принятой уже при Трампе? Ведь многие покупатели российских энергоресурсов вполне успешно адаптировались к ограничениям, включая ожидавшееся истечение лицензии OFAC. Как заметил в беседе с агентством бывший сотрудник Минфина США Дэниэл Таннебаум, «это однозначно ужесточение, но вопрос в том, насколько оно влияет на поступление выручки или объем торговли нефтью. Какая часть потока в реальности шла через этот канал (с использованием лицензии GL8. – «МК») совершенно не ясно».
С произошедшим вполне стыкуется заявление главы американского Минфина Скотта Бессента. «Если мы возьмем шкалу от нуля до десяти, то санкции администрации Байдена против России — это три. При уходе (Байдена) их подняли до шести. А мы без колебаний поднимем их до десяти», — сказал чиновник в интервью CNBC, назвав максимальное санкционное давление частью плана Белого дома по принуждению России к миру. По словам опрошенных «МК» экспертов, такие вещи являются естественными элементами торга, а значит, паниковать не стоит.
Никита Маслеников, ведущий эксперт Центра политических технологий:
«Всё это способы неявного, неформального давления на Москву, имеющие чисто конъюнктурный характер. То же самое американцы делали в отношении Украины, когда, например, сначала приостановили поставки Киеву вооружений и передачу разведданных, а потом всё отыграли назад. Одновременно западные СМИ пишут о вероятном, в случае достижения мирного соглашения, смягчении санкций. Не исключено, что в самое ближайшее время кто-то из официальных лиц в Вашингтоне выскажется именно в примирительном тоне: мол, прорабатываем вопросы сворачивания санкций. Сейчас речь идет о попытках прозондировать почву, и воспринимать это надо спокойно. Кстати, позиция правительства РФ в отношении санкционного противостояния с Западом не меняется, на днях о ней напомнил замминистра финансов Иван Чебесков. Он сказал, что любые шаги по разблокировке активов иностранных инвесторов на счетах «С» возможны только в ответ на аналогичные меры в отношении заблокированных российских активов».
Игорь Юшков, эксперт Финансового университета при правительстве РФ:
«Выглядит всё это странно. С одной стороны, по данным Bloomberg, США настаивали на смягчении формулировок относительно России в коммюнике по итогам встречи глав МИД G7 в Квебеке. В частности, предлагали убрать из текста документа слово «санкции», чтобы не смущать Москву, не сбивать переговорный настрой. И тут такой поворот. Может, Маск настолько зачистил от «лишних» людей американские ведомства, что те не успевают решать возникающие вопросы? А может, дело в том, что поскольку срок действия лицензии (на транзакции с подсанкционными российскими банками) был сокращен до 12 марта администрацией Байдена, то теперь команда Трампа умывает руки. Мол, все претензии не к нам, а к нашим предшественникам. В принципе, лицензию могут и пролонгировать еще на полгода, если американцев устроят результаты переговоров по мирному урегулированию. Если же этого не случится, никакой катастрофы не будет. Нынешние события не приведут к остановке или к сокращению экспорта углеводородов из России, хотя, конечно, повысятся издержки при экспортно-импортных операциях. Тем зарубежным компаниям, кто пользовался услугами подсанкционных банков, придется искать новых посредников, прибегать к новым схемам расчетов. Торговля с РФ станет для них менее выгодной.
С другой стороны, углеводороды мы в основном поставляем в дружественные страны, такие как Китай и Индия, либо, например, в Словакию и Венгрию, которые в рамках ЕС занимают пророссийскую позицию. Все те, кто хочет сохранить торговлю с Россией, найдут способы обхода санкций. Скажем, через другие банки. А кто не хочет, уже «отвалились», как в начале марта Чехия».
Александр Разуваев, член наблюдательного совета Гильдии финансовых аналитиков и риск-менеджеров:
«Надо понимать: идет торг, американцы вовсю используют проверенную тактику кнута и пряника. Трамп в качестве дополнительной меры воздействия может, конечно, ввести повышенные тарифы. Но поскольку с Америкой мы торгуем в очень небольших объемах, это будет пиар-акция в чистом виде, которая на российской экономике никак не отразится. Я уверен, что в этом году санкции будут серьезно смягчены. По крайней мере, это коснется Мосбиржи, чтобы доллар смог нормально торговаться, и не было столь высокой волатильности, как сегодня. Не исключаю также, что близкие к Трампу американские инвесторы купят «Северный поток», а кто-то начнет покупать у нас газ в Выборге по цене примерно как для Китая, то есть, долларов за 300, а по 600 перепродавать в Европу. Россия за три года прошла через многое, разберется и с нынешней ситуацией. Ничего особо страшного пока не вижу».
Алексей Ведев, директор Центра структурных исследований РАНХиГС:
«Понятно, что США продавливают свой мирный план, с которым не факт, что Россия согласится. Но, чтобы звучать и выглядеть убедительнее, они делают соответствующие заявления и шаги. А в эффективности американских санкций – нынешних и потенциальных — я сомневаюсь. Как показала жизнь, всегда найдутся способы их обойти. И даже проблема внешнеторговых платежей и расчетов как-то решается. Поскольку цена вопроса достаточно высока, Россия продолжит отстаивать свои интересы».
Андрей Лобода, экономист, директор по коммуникациям BitRiver:
«Непродление лицензии GL8 означает фактическое усиление санкционного режима. Цель прежняя — уменьшить финансовые потоки, связанные с российским топливным экспортом. Это создаст дополнительные сложности для расчетов и вынудит компании перестраивать торговые маршруты. Американцы явно настроены довести уровень санкционного давления до максимального. В их арсенале есть вторичные санкции против иностранных посредников, ограничения на российские активы за рубежом и запреты на операции с суверенным долгом. Также возможны шаги в отношении страхования поставок российской нефти и газа, что дополнительно затруднит морские перевозки.
Жесткие санкции — это реальность, к которой Москва адаптировалась за счет диверсификации экспорта и платежных механизмов, включая расчеты в криптовалюте. Но если давление будет нарастать прежними темпами, особенно в части вторичных санкций, финансовые риски для третьих стран увеличатся, а доступ России к критически важным технологиям осложнится. Впрочем, вариантов для нивелирования вреда от санкций у неё предостаточно».