«На эти выплаты не проживешь»
Почти 280 тысяч человек в России получают пособие по безработице, сообщил глава Минтруда Антон Котяков. Показатель этот, заметим, чрезвычайно низок в сравнении с 72-миллионной армией занятых на отечественном рынке труда. Он свидетельствует о стойком нежелании граждан регистрироваться на бирже труда в силу ряда объективных обстоятельств, прежде всего из-за смехотворно малых сумм выплат. Пособие по безработице сложно назвать действенным инструментом социальной поддержки: эта его изначальная целевая функция сегодня во многом утрачена.
Как напомнил Котяков, в прошлом году пособие, предельный размер которого составляет сегодня 13 739 рублей, было впервые проиндексировано на уровень фактический инфляции. Что ж, мера замечательная, но погоды она не делает. Сегодня люди, оставшиеся без рабочего места по тем или иным причинам (увольнение, сокращение, потеря бизнеса), явно не спешат получить статус официального безработного и встать на учет в Центре занятости населения (ЦЗН). Цифры говорят сами за себя: в декабре 2020 года Минтруд насчитал 3,1 млн зарегистрированных в ЦЗН граждан, в июне 2021-го — 1,29 млн, сегодня — менее 280 тысяч.
При этом численность безработных, соответствующих критериям Международной организации труда (МОТ), в июле достигла в России исторического минимума в 1,9 млн человек, или 2,4%. Речь идет о тех, кто ищет работу и готов приступить к ней в течение ближайшей недели.
Величина минимального пособия составляет 1611 рублей, его получают (причем только три месяца) граждане, которые: в первый раз занялись трудоустройством или отработали меньше года; не имеют справки НДФЛ с последнего места работы; не отработали 26 недель за предыдущий год до обращения в ЦЗН (или если ушли в армию); были уволены по статье ТК РФ; потеряли статус ИП; были отчислены с обучающих курсов ЦЗН за пьянство, драки и другие неподобающие действия.
Что касается пособия максимального, оно выплачивается в течение шести месяцев, причем сумма в 13 739 рублей – только в первые три месяца, а в последующие три размер уменьшается до 5370. Кроме того, в северных и труднодоступных регионах на все пособия распространяются местные коэффициенты. Например, в Мурманске районный коэффициент составляет 1,4, соответственно, минималка здесь — 2255 рублей, а максимальная выплата — 19 234 рубля.
«Привлекательность пособий для населения очень сильно снизилась, – считает член Совета Конфедерации труда России Павел Кудюкин. – Во-первых, не каждый человек, который считается безработным по методике МОТ, имеет возможность зарегистрироваться на бирже труда: условия для этого достаточно непростые. Во-вторых, выплаты настолько малы, что на них не проживешь не то что месяц, но и неделю. Хотя эти деньги могут быть определенным подспорьем для семейного бюджета – при условии, что в семье кто-то зарабатывает. В-третьих, бывали прецеденты, когда получателя пособия привлекали к уголовной ответственности по обвинению в мошенничестве, поскольку человек где-то трудился нелегально. К тому же, если, например, гражданин дважды откажется от предложения по работе, которую служба занятости сочтет для него подходящей, его снимут с учета».
Ко всему прочему, напоминает Кудюкин, сегодня не существует механизма страхования от безработицы: власти отменили его в 2001 году. В прежние времена работодатель отчислял в специальный фонд занятости населения 2% от фонда оплаты труда работников. Безработный в первые три месяца получал пособие в размере 75% от среднего заработка, далее 60% и 40%. Но затем было решено изменить эту модель: пособия стали финансироваться напрямую из бюджета, и суммы выплат резко сократились. В итоге инструмент утратил свою первичную социально-экономическую роль, спрос на него среди россиян упал.
«В нынешних условиях кадрового дефицита пособие по безработице можно рассматривать как некое буферное, компромиссное средство, – говорит профессор Финансового университета при Правительстве РФ Алексей Зубец. – То есть, пока человек находится в поиске работы, он может зарегистрироваться в ЦЗН и получать хотя бы символические деньги, а также содействие в трудоустройстве. Сегодня от государства не стоит ждать мер масштабной поддержки безработных, подобных тем, что были предприняты в 2020 году, в разгар ковидной пандемии, или в 2022-м – на волне масштабных санкций».
Кроме того, считает Зубец, власти традиционно не хотят, чтобы россияне «сидели» на пособиях, чтобы в стране формировался класс иждивенцев и вдобавок росла теневая занятость.